為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和省委省政府《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，按照全國、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，進一步加強房屋建筑和市政工程安全管理，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》(建質(zhì)〔2018〕31號)，結(jié)合全省建筑施工安全生產(chǎn)工作實際，制定建筑施工安全專項治理行動實施方案如下：
    一、總體要求
    堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照省委省政府《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，用兩年時間，集中開展建筑施工安全專項治理行動，確保全省房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為決勝全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
    二、主要內(nèi)容
   （一）加強危大工程安全管控。
    1．落實管理制度。認(rèn)真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號），督促工程參建各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程（簡稱危大工程）安全管控體系，編制危大工程專項施工方案，組織專家論證，嚴(yán)格按方案施工，加強對施工現(xiàn)場的安全管理。
    2．排查安全隱患。督促企業(yè)全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市軌道交通、地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患，建立隱患排查臺賬，明確整改時限和責(zé)任人，逐項落實整改措施。
    3．懲處違法行為。按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，加強監(jiān)督檢查，加大抽查檢查力度，對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、未按規(guī)定編制危大工程專項施工方案、施工過程中不嚴(yán)格落實專項施工方案、隱患排查整改不到位等問題，嚴(yán)格按照規(guī)定對違法違規(guī)行為進行處罰，依法實施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。
    （二）強化安全事故責(zé)任追究。
    1．復(fù)核安全生產(chǎn)條件。嚴(yán)格按照住建部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》（建質(zhì)[2008]121號）的規(guī)定，對發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行復(fù)核，根據(jù)事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況，依法對責(zé)任單位做出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的決定。各地要結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，加強對建筑施工企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件或存在事故隱患的，要督促企業(yè)限期整改。對經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要及時上報省廳按規(guī)定進行處罰。
    2．嚴(yán)格資質(zhì)資格處罰。嚴(yán)格落實對事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，對較大事故的責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，對重大以上事故的責(zé)任企業(yè)降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，對事故負有責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)人民政府對事故調(diào)查報告的批復(fù)和有關(guān)法律法規(guī)，對資質(zhì)資格管轄權(quán)限內(nèi)的責(zé)任企業(yè)和人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處罰，對超出資質(zhì)資格管轄權(quán)的責(zé)任企業(yè)及人員，要在規(guī)定的時限內(nèi)將事故有關(guān)材料及處罰建議，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的主管部門實施處罰。一年內(nèi)發(fā)生2起以上事故的，依法從重處罰。
    3．公開事故查處情況。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，對各級督辦的事故，要按照有關(guān)規(guī)定，積極參與事故調(diào)查并提出意見建議，嚴(yán)格依法依規(guī)對責(zé)任企業(yè)和人員進行處罰，及時上報或轉(zhuǎn)送事故調(diào)查處理資料。要將事故查處情況及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對于事故查處不到位、督促整改不力的，依法依規(guī)予以問責(zé)。
    （三）構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制。
    1．開展層級考核。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，開展建筑施工安全生產(chǎn)工作層級考核，明確考核內(nèi)容、程序和要求，嚴(yán)格落實“一票否決”，督促各級監(jiān)管部門履行法定監(jiān)管職責(zé)。
    2．創(chuàng)新監(jiān)管模式。推行“雙隨機，一公開”執(zhí)法檢查模式，鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)，積極與全國施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
    3．實施信用懲戒。加強安全信用建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，將安全信用情況作為招投標(biāo)、資質(zhì)資格、施工許可等市場準(zhǔn)入管理的重要依據(jù)。對于嚴(yán)重失信行為，與有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。
    三、實施步驟
    (一)安排部署階段：2018年3月。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照省廳統(tǒng)一安排，結(jié)合本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作實際情況，研究細化建筑施工安全專項治理行動實施方案，并做好相應(yīng)的部署、落實工作。

(二)排查治理階段：2018年4月至2019年10月。具體按照企業(yè)項目自查、市縣（區(qū)）檢查、省廳督查的步驟進行。

1.企業(yè)項目自查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)及工程項目認(rèn)真貫徹落實建筑施工安全專項治理行動有關(guān)要求，嚴(yán)格對照有關(guān)法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求對施工現(xiàn)場開展自查自糾，自查整改情況應(yīng)形成書面材料，并存檔備查。
    2.市縣（區(qū)）檢查。各縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在企業(yè)、項目自查自糾的基礎(chǔ)上，對本轄區(qū)所有在建工程項目進行全面檢查，督促企業(yè)對自查發(fā)現(xiàn)的問題隱患進行全面整改。各市(區(qū))每季度組織對本地區(qū)重點企業(yè)和重點工程進行抽查巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進行整改，并跟蹤抓好落實，確保整改到位。
    3.省廳督查。省廳每半年組織對各市、縣（區(qū)）建筑施工安全專項治理行動開展情況進行督查。重點檢查各級自查檢查情況和發(fā)現(xiàn)問題隱患整改情況，對重點企業(yè)、重點項目、重點地區(qū)進行督導(dǎo)，確保問題隱患得到徹底整改。督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題將在全省范圍內(nèi)進行通報。
    (三)總結(jié)分析階段。2019年11、12月。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本地區(qū)建筑施工安全專項治理行動開展情況進行全面總結(jié)分析，評估建筑施工安全專項治理成果，研究提出有效預(yù)防事故發(fā)生的措施和建議，形成建筑施工安全專項整治工作總結(jié)報告，于2019年11月15日前上報省廳工程質(zhì)量安全處。
    四、保障措施
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立建筑施工安全專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄭建鋼副廳長任組長，相關(guān)處室負責(zé)人為組員，組織領(lǐng)導(dǎo)全省專項治理行動，專項治理行動辦公室設(shè)在廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。各市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對建筑施工安全專項治理行動的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，精心組織實施，確保專項治理行動取得實效。
    （二）科學(xué)制定方案。要結(jié)合本地建筑施工安全工作實際，把建筑施工安全專項治理行動與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作緊密結(jié)合起來，科學(xué)制定具體實施方案，確定治理行動目標(biāo)任務(wù)、具體措施，確保專項治理行動扎實開展，切實解決本地建筑施工安全生產(chǎn)存在的突出問題。各地要公布舉報電話和信箱，并將實施方案于2018年4月10日前報送省廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。
    （三）強化督導(dǎo)檢查。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對各縣（區(qū)）建筑施工安全專項治理行動的督導(dǎo)檢查，推動專項行動扎實開展。各縣（區(qū)）要對轄區(qū)企業(yè)和項目進行全覆蓋檢查，督促企業(yè)和項目參建各方落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定排查方案和整改措施，扎實開展自查自糾，全面整治存在的問題和安全隱患。